其實(shí)，無(wú)論是哪一方都明白，收回土地并非上策。規(guī)模化生產(chǎn)，已經(jīng)打破了原有的田壟，農(nóng)民即便拿回土地復(fù)耕，也要費(fèi)些周折，更何況遠(yuǎn)不如流轉(zhuǎn)出去的收益高。對(duì)企業(yè)而言，之前已投入上千萬(wàn)，若此時(shí)終止得不償失。

　　其實(shí)，近年來(lái)類似的事件并不鮮見(jiàn)。一方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，而工商資本往往不熟悉農(nóng)業(yè)，有可能產(chǎn)生盲目投資的問(wèn)題；另一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺，管理經(jīng)營(yíng)難度較大。雖然工商資本具有明顯的資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的先天缺陷也不少，難免乘興而來(lái)、敗興而歸。

　　齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總裁李英華認(rèn)為，無(wú)論是工商資本，還是其他經(jīng)營(yíng)主體，一旦經(jīng)營(yíng)出問(wèn)題，涉及的農(nóng)民就是成百上千。

　　與此同時(shí)，“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)象也日益引人關(guān)注。尤其是工商資本下鄉(xiāng)，受利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，往往都是從事果蔬種植、農(nóng)業(yè)觀光或農(nóng)產(chǎn)品加工，極少種植糧食作物�！肮ど藤Y本肯定是逐利的，什么項(xiàng)目賺錢，才會(huì)進(jìn)行投入。”章丘市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉勇表示，以目前土地流轉(zhuǎn)的平均費(fèi)用測(cè)算，種糧不會(huì)賺錢，甚至?xí)�虧本�?

　　值得注意的是，工商資本下鄉(xiāng)，客觀上抬高了土地流轉(zhuǎn)的租金。雖然農(nóng)民從中有所獲益，但其對(duì)糧食種植帶來(lái)的負(fù)面影響業(yè)已顯現(xiàn)。在部分地區(qū)，一些從事糧食種植的大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)，因租金提高而難以為繼的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

　　此外，目前土地流轉(zhuǎn)還存在合同簽訂不規(guī)范的現(xiàn)象。比如農(nóng)村二輪土地延包是到2028年，但不少土地流轉(zhuǎn)合同甚至簽到了2050年；比如有些流轉(zhuǎn)合同是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與村“兩委”簽，政府力量介入過(guò)多。

　　專家認(rèn)為，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有必然性和合理性，但存在嚴(yán)重隱患，應(yīng)加以規(guī)范。鑒于工商資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的一些問(wèn)題，也有不少地方政府存在觀望心理。

　　合理定位工商資本的角色，加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理

　　約5年下來(lái)，盛泉農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園效益不錯(cuò)。尤其是蔬菜大棚，幾乎沒(méi)有歇種的時(shí)候。但是，老板宋振泉并沒(méi)有急于擴(kuò)大規(guī)模。與4家合作社構(gòu)建的緊密關(guān)系，彌補(bǔ)了其自身生產(chǎn)能力的不足。

　　“不敢走得太快，快了就容易出問(wèn)題。現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地不難，難的是資金、管理和人才�！彼握袢�也注意到，目前工商資本下鄉(xiāng)的同質(zhì)化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，如何實(shí)現(xiàn)差異化有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　其實(shí)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索實(shí)踐，許多地方政府主管部門和企業(yè)主已經(jīng)開(kāi)始思考：在整個(gè)農(nóng)村改革的大進(jìn)程中，工商資本究竟應(yīng)扮演什么樣的角色、承擔(dān)什么樣的任務(wù)。

　　此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等問(wèn)題加以明確。其中，既顧及規(guī)模效應(yīng)，又考慮到農(nóng)民生計(jì)的維持。

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