由于未見正式發(fā)布電力工業(yè) “十一五”和“十二五”規(guī)劃，根據(jù)有關(guān)部門所做的研究成果，預(yù)測2010年全國裝機(jī)容量7.54億千瓦，實(shí)際達(dá)到9.66億千瓦，裝機(jī)總量高出了2.1億千瓦，相當(dāng)于1995年全國裝機(jī)的總和。“十二五”期間，受到2008年全球金融危機(jī)波及，其次是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入“新常態(tài)”，國家大力推進(jìn)“能源革命”和“節(jié)能優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，電力需求增速明顯趨緩。裝機(jī)容量在發(fā)展慣性等因素影響下，完成了14.9億千瓦規(guī)劃目標(biāo)�！笆�二五”期間電力發(fā)展情況與“九五”類似，基本上是一種緊急剎車后的慣性結(jié)果，如果沒有這個(gè)急剎車，預(yù)測誤差將會(huì)更大，目前全國的裝機(jī)富余情況將更加嚴(yán)重。

　　為什么電力規(guī)劃這樣一個(gè)具有廣泛共識的重要工作，長期以來，預(yù)測與執(zhí)行產(chǎn)生如此大的偏差，規(guī)劃成果總不能及時(shí)發(fā)布，管理辦法長期滯后于現(xiàn)實(shí)需要。

　　其原因可能是多方面的，但究其深層次原因，是電力工業(yè)的改革和發(fā)展沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。市場已經(jīng)在資源配置中起基礎(chǔ)性、決定性，總之越來越重要的作用時(shí)，電力規(guī)劃工作觀念、思路、管理體制、規(guī)劃工作內(nèi)容、方法沒有及時(shí)加以改變和調(diào)整。

　　中國電力工業(yè)在總量上已經(jīng)超過美國成為了世界第一，電力規(guī)劃工作如何改變以適應(yīng)未來的能源革命顯然不可能　  有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬。美國電力工業(yè)總量與我們最為接近，更為重要的是，美國市場經(jīng)濟(jì)比較完善，電力市場已經(jīng)建立20多年，美國的能源轉(zhuǎn)型是我們努力的方向。美國電力規(guī)劃工作中的做法不能完全照辦，但完全可以學(xué)習(xí)、參考和借鑒。

　　二、美國電力市場與電力規(guī)劃特點(diǎn)

　　1992年之前，美國電力工業(yè)由200多個(gè)私營電力公司和約3000個(gè)公共電力實(shí)體組成。私營電力公司擁有特定區(qū)域內(nèi)的壟斷經(jīng)營權(quán)，為全國75%的電力負(fù)荷提供發(fā)輸配售一體化服務(wù)。1992年美國國會(huì)制定《能源政策法》要求放開電力輸送領(lǐng)域，標(biāo)志電力市場正式啟動(dòng)。根據(jù)聯(lián)邦和州政府分權(quán)原則，各州政府有權(quán)自主決定改革方案和具體進(jìn)度，目前加利福尼亞等29個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)實(shí)施了電力市場化改革，建立CAISO等7家ISO和RTO，服務(wù)美國三分之二的電力負(fù)荷。電力市場建立后，美國的電力規(guī)劃工作有以下特點(diǎn)：重視電力需求預(yù)測工作。美國能源信息署（EIA）負(fù)責(zé)整合石油、天然氣、煤炭和電力等各部門信息，將電力工業(yè)作為能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)路徑之一進(jìn)行綜合規(guī)劃，把電力需求預(yù)測作為能源需求預(yù)測的一部分加以考慮，規(guī)劃期長達(dá)25年。

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